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一系列與城鎮化有關的政策文件正在相關部委緊鑼密鼓地制定中，其中既包括促進城鎮化健康發展的統領性文件，也包括與城鎮化有關的各分支領域的發展規劃，比如城市軌道交通。“指導意見將很快（出臺），在促進軌道交通又好又快發展方面有很多新的內容。”相關人士向記者表示。
城市軌道交通在城鎮化過程中到底處于怎樣的地位？國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松在近日舉行的博鰲房地產年終論壇上表示，從去年發改委密集批復的多地軌道交通建設方案可以看出，交通規劃和建設引導城鎮化走向已經成為國家層面的重要戰略考慮。
蘭州市軌道交通有限公司高層表示，國家發改委此前在成都組織各地軌交建設部門就“促進城市軌道交通又好又快發展”進行研討。“我們希望政策盡快出臺，希望能夠涉及對西部城市的支持，包括政策和資金支持等。”
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1月11日的北京，嚴冬和霧霾的雙重困擾并沒有影響第二屆軌道交通綜合開發國際研討會的現場熱度。來自北京、天津、深圳、蘭州等地方的規劃部門和地鐵建設公司代表齊聚北京，與國家發改委相關部門、中國城市軌道交通協會，以及日本、新加坡等地鐵建設專家一起討論中國城市軌道交通發展的政策和規劃路徑。
“我們是帶著任務來的。要把會議信息整理成具體的文件，上報給市長。我們已經成立了市軌道交通建設領導小組，目前已經開始了前期拆遷工作。”一位內地二線城市的規劃部門工作人員表示。
多個城市的規劃主管部門急切地想知道與軌道交通有關的政策動向，根源于各地如火如荼的軌道交通建設大潮。
中國城市軌道交通協會專家委員會主任施仲衡介紹，我國正以世界罕見的發展速度推進城市軌道交通建設。截至2012年底，全國軌道交通運營總里程達到2042公里，比2011年1677公里增長21.76%。2012年度，全國有35個城市在建軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，西安、天津、重慶、成都、杭州、寧波、昆明、青島、無錫和東莞等10個以上城市將獲批新一輪軌道交通建設規劃，徐州、溫州等市將作為新增城市獲得批準。今年全年城軌投資規模有望達到2800億元至2900億元。“到2020年，軌道交通總長將達到6000公里，每年增加大約500公里，這樣的速度在世界上是沒有的。”施仲衡介紹。
而在軌道交通超常規發展的背后，是我國新型城鎮化浪潮的到來。“2012年我國城市化率達到51.3%，未來每年以1%的增長，到2020年城市化率將達到60%。這意味著大量人口要進入城市，其中最大一個問題就是城市的交通問題。”施仲衡稱。
去年10月，國務院常務會議提出大力發展公共交通的八項重點任務，國家發改委也同期批復了大量與城市軌道交通有關的投資項目。
而今年1月5日，國務院發布《關于城市優先發展公共交通的指導意見》，確立公共交通在城市交通中的主體地位，要求根據各地情況合理規劃建設以公共汽（電）車為主體的地面公交系統，包括快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公交系統；有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通系統建設；大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。
正是在這樣的大背景下，作為公共交通重頭戲的城市軌道交通大發展路徑逐漸清晰。據了解，未來各地將重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入；同時拓寬投資渠道，支持公共交通企業利用優質存量資產，通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營，在市場準入標準和優惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。
傳統路徑難以為繼兩地試水軌交沿線土地開發
方向既定，接下來地方政府和軌交建設單位最關心的就是錢怎么解決。
中國交通與城市系統研究院專家介紹說，按傳統模式，城市軌道交通一般由地方政府出資，另一部分來自銀行貸款。多年的大躍進式增長導致銀行在軌道交通項目上的貸款余額巨大，隨著房地產宏觀調控的深入，地方土地財政減少，貸款償付能力下降。這是目前城市軌道交通建設在金融方面面臨的最大問題。而目前各地嘗試軌道交通沿線的土地綜合開發，其實就是想提高這種償付能力。
以深圳地鐵集團為例。深圳地鐵集團2011年營業收入9.69億元，減去種種成本后出現約1.47億元的營業虧損，只能依靠7億元政府補貼才能實現盈利。根據深圳地鐵集團高層在11日研討會上的介紹，隨著幾條線路陸續進入試運營，在全成本口徑下，2013年后集團每年將虧損超過30億元。在此情況下，如何通過市場化創新，比如軌交沿線土地綜合開發來實現可持續發展，就是這一輪軌道交通建設的最大課題。
更多地方政府嘗試的是把地鐵公司打造成土地一級開發商。根據《石家莊市軌道交通土地收購儲備實施意見》，其軌道站點、場站200米范圍內確定為軌道交通核心控制區，控制區包括隨軌道交通建設實施一并騰出的地下空間。這些區域和空間，由軌道交通開發公司通過自行開發、聯合開發方式獲取收益或者公開出讓土地后取得全部收益作為軌道建設資金。具有商業開發價值的地下空間，由軌道交通土地儲備分中心收儲，軌道交通開發公司可依法通過招拍掛方式取得土地使用權參與商業開發。地下空間設置為軌道層和商業層的，必須由軌道交通土地儲備分中心實施收儲，然后依法多層開發利用。
深圳相關人士表示，深圳地鐵集團通過招拍掛方式取得土地進行商業開發，已經成為地方政府支持其發展的重要配套資源。目前已經取得的土地建筑面積近240萬平方米，正在辦手續及春節后陸續進入拿地階段的超過800萬平方米。除了自主開發外，地鐵公司原則上可引進有實力的房地產商進行開發。
“軌道交通建設運營投資巨大，同時也帶來沿線房地產的巨大增值。而因為軌道交通建設企業沒有分享到房地產增值，僅憑票務收入總是虧損，時間久了地方財政不堪重負。這種不平衡的模式亟待改變。”深圳地鐵公司人士稱。
很多地方政府部門和地鐵建設單位表示，在國家發改委醞釀的新一輪加快軌道交通發展意見中，能否在土地政策方面給出創新性突破，是決定這一輪軌道交通建設能否良性發展的關鍵。
多類企業或長期受益軌交發展
“我們已經注意到這一輪軌道交通建設給房地產企業帶來的機遇，希望和有實力的地鐵公司合作。他們有土地資源和地鐵建設經驗，我們有商業房地產開發經驗。未來這種合作模式應該會比較普遍。”一家華南大型房地產上市公司內部人士表示。
專家建議，需要高度關注軌道交通建設熱點城市的地方國資房企，他們或有望參與軌交沿線土地開發，或已經布局未來軌交沿線商業用地儲備。比如首開股份、華發股份等。
另外，以中國中鐵、隧道股份、申通地鐵為代表的建設類企業，以鼎漢技術、輝煌科技為代表的設備類企業，以金螳螂、瑞和股份為代表的建筑裝飾類企業也受益軌道交通的大發展，其2012年全年業績值得期待。
中國中鐵2012年三季報顯示，去年前三季度中鐵簽定的包括城市軌道在內的市政工程累計合同金額達4506.1億元，同比增長26%。另外，大力發展軌道交通站點裝飾業務的亞廈股份去年前三季度就實現了27.44%營收增長和52.18%的凈利潤增幅。若去年全年軌交投資持續升溫，不排除亞廈股份去年全年業績持續增長。
來源：上海證券報