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以往，民營企業想進入油氣領域，是可望而不可及的事情。油氣的勘探資質長期被“四桶油”——中石油、中石化、中海油、延長石油把持。一直到2009年，北京奧瑞安能源技術開發有限公司獲得國土資源部頒發的氣體礦產勘查甲級資質，民企才敲開了油氣的大門。
現在，國家對頁巖氣的發展寄予厚望，希望能夠掀起一輪頁巖氣開發的熱潮。至少從政策上看，政府放低了頁巖氣領域的準入門檻，鼓勵民營資本進入，有了開放的心態。
民企進入的現實需要
頁巖氣開采需要巨大的資金投入。有專家提出，如果按照規劃提出的2020年頁巖氣產量600億～1000億立方米測算，10年內至少投入4000億～6000億元進行開發。錢從哪里來？巨大的資金缺口已經成為這一新興產業的最大桎梏。如此巨大的投資量，僅靠幾個國有能源企業根本無法實現。
填補頁巖氣開發需要的資金缺口，吸引真正有實力的企業進入頁巖氣領域，這些都是政策放開頁巖氣的用意所在。
國土資源部地質勘查司負責人認為，與石油天然氣資源管理相同的是，頁巖氣勘查、開采登記由國土資源部一級管理。不同的是，頁巖氣勘查開采實行“開放市場”的原則。凡是資金實力雄厚、具有氣體或是石油業天然氣勘查資質的企業可以獨立進入；無資質的企業可以與有資質的單位組成合資企業或與其合作進入；國外企業按照國家有關法律規定、以合資、合作等方式參與頁巖氣勘查開發。
與常規油氣相比，頁巖氣的準入門檻已經很低了，無資質的企業通過合作等方式都可以進入。
對于頁巖氣的準入制度，國務院發展研究院研究員張永偉也持同樣的觀點，對于沒有資質的企業，可以以投資方的方式進入市場，委托具有專業資質的服務公司和施工團隊進行勘探開發業務，比如地震、鉆井、壓裂和施工等。
不過，當民營企業與四家國有油企一同進入頁巖氣領域時，一個新的問題出現了：很多好的區塊都掌握在國有油企手中，如何對資源進行重新的配置，讓真正想開發、有實力的企業能夠拿到區塊，市場究竟該如何劃分？
退出機制不可或缺頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區與常規天然氣的礦區是重疊的，民營企業一旦介入建設新礦區，必然與中石油、中石化等國企已建設起來的老礦區發生矛盾。
按照官方的說法，首先鼓勵石油公司優先勘查開采其區塊內的頁巖氣；其次，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權。最后，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，依法要求石油公司退出區塊，設置頁巖氣探礦權。
可是有誰愿意把自己手中的“肥肉”拱手讓人呢？從現在招標區塊看，也都是些原本無人想要的“骨頭”而已。
常規油氣和頁巖氣礦區重疊是一個非常棘手的問題。比如中石油所管轄的四川盆地，既有豐富的天然氣，也是公認的頁巖氣資源最富裕區，如果從中石油手中來分割頁巖氣的區塊，如何來解決礦區重疊的問題？這是一個現實的問題。
中國工程院院士、中石油勘探開發公司高級顧問童曉光院士稱，礦區重疊問題不單單是打破壟斷所能解決的問題，這涉及到很多細節的問題，包括既有的和新進入礦區的企業如何實施交叉作業，如何劃分具體的責任和義務。
中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗認為，如果頁巖氣在管理機制上不進行改革，恐將會是“死水一潭”。參考我國煤層氣開發的歷史，石油國企往往都有較好的利潤水平，反而不愿意積極投資開發煤層氣。這就導致了有積極性的企業開發不了、有開發權的企業沒有積極性的后果。
如果在頁巖氣的有利區沒有實現新發現也不再做工作，但也不退出，其他企業也便無法進行新的探索。這種局面對非常規油氣、特別是頁巖油氣的開拓形成了明顯的阻礙。
國土資源部礦產儲量評審中心主任張大偉負責頁巖氣的招標工作，他坦言，從二次招標的實際投標資金還未達到預期目標，尚存在不小的資金缺口。而從第一次招標的實際情況看，時間過去一年多了，但實際的資金投入、勘探進度也沒有達到預期。
2012年10月26日國土部出臺《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》，試圖解決礦權重疊問題，對沒有實施勘探或者勘查收入達不到修訂標準的區塊將依法收回，收回的區塊面向社會重新招標。
張永偉認為，這一規定很好，問題還在于能否落實，這有待時間的檢驗。對油氣探明和控制儲量分布區以外的頁巖氣有利區，可考慮不再延續油氣礦權，優先設置頁巖氣礦權，實行競價出讓。
“不改革，連區塊都得不到，何談進入產業鏈。改革則油氣生，不改革則油氣亡。”張抗認為，如何建立“以市場方式進入、以市場方式退出”的礦權流轉機制，這是頁巖氣產業的核心。
來源：能源評論
任編輯： www.sokorea.cn