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2012年年末，上海市對外公布了《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），購買新能源汽車的用戶將免費使用車牌。在車牌成交價最低價已達6.89萬元的上海推行《暫行辦法》，無疑是政府經過深思熟慮后下的一步棋——此舉或將有效地推動上海全市新能源汽車的銷量。
但是，單純依靠各種補貼是否能夠推動中國新能源汽車前行？中國新能源汽車銷量離井噴期究竟還有多遠？
大力補貼
《暫行辦法》中規定，上海購買插電式（Plug-in）混合動力乘用車和純電動乘用車的個人，可以享受雙重補貼。即在享受中央財政規定的電池每千瓦時補貼3000元（最高不超過6萬元）的基礎上，購買插電式混合動力乘用車還可獲得3萬元/輛的補貼，純電動乘用車的補貼則為4萬元/輛。汽車企業將按照車輛出廠價扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給個人。此外，購車者還能免費使用上海新能源專用車牌號。
由于中央財政補貼已于2012年12月31日到期，據此估算，趕在這一時間點之前購買新能源汽車的個人用戶，在上海可享受的綜合補貼最高為17.09萬元。
中商情報網交通運輸行業研究員鐘深華對記者指出，在2012年12月上海車牌拍賣平均成交價高達6.93萬元之際，《暫行辦法》中關于補貼與免費車牌的優惠政策大大降低了上海市民的購車成本，并提升了購車的便利性，對上海新能源汽車的推廣有很大的促進作用。
“上海市此舉值得肯定，補貼、專用牌照等措施意義重大，將為上海新能源汽車行業的快速發展奠定良好基礎。”中投顧問高級研究員李宇恒也對記者表示。
隨著政府部門、龍頭企業重視力度明顯提升，李宇恒預計，2013年上海新能源汽車行業將迎來較好的發展機遇。
補貼不是萬能藥
其實，上海出臺的《暫行辦法》是執行了2012年6月發布的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》相關內容。作為《通知》中確定的5個試點城市之一，此次上海市的政策力度不可謂不大。
盡管目前中央財政補貼已經到期，但業內分析人士指出，該補貼政策有望繼續持續。
李宇恒表示：“作為戰略性新興產業，新能源汽車行業的發展得到了國家有關部門、地方政府的高度重視。我認為，補貼政策將會得到延續，補貼力度也有望升級。”
目前，各種針對新能源汽車的補貼與優惠政策也在全國各地密集出臺。進入2012年8月以來，北京、廣州、蕪湖、襄陽等市已陸續出臺新的扶持政策，上海、武漢、呼和浩特、山西等省市也正在籌劃當中。
鐘深華說：“目前中國研制新能源汽車的車企，大都是賠錢在發展，確實需要政府扶持。從這些情況來看，2013年國家和各地方政府仍將延續對新能源汽車的補貼政策。”
但是，單單依靠補貼，能否達到《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規劃》）的要求？因為《規劃》稱，到2015年，我國要爭取純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛，到2020年將超過500萬輛。
對于這一目標，鐘深華認為實現難度不小。李宇恒也表示，《規劃》所制定2015年的目標過高，以目前行業發展態勢來看，僅依靠補貼計劃很難如期完成。
截至目前，在我國北京、上海、深圳等25個試點城市中共示范推廣各類節能與新能源汽車僅2.74萬輛。其中，公共服務領域為2.3萬輛，私人領域只有0.44萬輛。此外，中國汽車工業協會的銷售報告也顯示，2012年1至8月我國共銷售新能源汽車僅為6019輛。
“以目前的情況來看，新能源汽車在我國還處于推廣的初級階段，后期推廣任務較為艱巨。”鐘深華說。
市場化才是關鍵
雖然補貼之手的確有助于推動新能源汽車產業化，但是新能源汽車能不能真正實現產業化關鍵仍在于市場。
鐘深華指出：“消費者是根據汽車是不是適合自己使用來考慮，而不是以國家提倡不提倡為原則。”
對消費者而言，選擇一款心儀乘用車的原則通常只有兩點：一是價格是否合適，二是質量是否可靠。雖然中央和地方政府大力派發“紅包”，但與市場主流傳統燃油車相比，新能源汽車的價格仍然偏高，而且相關充電等配套措施均不完善。
記者采訪了幾位有意向購車的上海居民。他們均表示，盡管補貼力度很大且可以免費獲得車牌，但自己還是不太愿意選擇混合動力或者純電動車。
一位在外企從事管理工作的李小姐對記者表示：“雖然上海車牌貴，但是對本土新能源汽車的質量我心里沒底。而好一點的進口車比如豐田普銳斯，即使能有補貼也不見得比同級別的車便宜。”
可見，核心技術研發能力直接制約著我國新能源汽車行業的發展，自主品牌車企在關鍵技術上仍難獲得突破，市場化無從談起，整體車價也很難下降。
對于技術軟肋，決策部門顯然準備花大力氣解決。2012年下半年，財政部、工信部等部委聯合實施部署了《2012年度新能源汽車產業技術創新工程》，對整車、動力電池和驅動電機企業給予財政補貼。東風汽車、奇瑞汽車、江淮汽車等多家車企的整車項目入圍，8個動力電池項目也進入該名單。
對此，李宇恒表示，國家相關部門頒布措施力助新能源汽車技術研發的舉措值得肯定。
鐘深華也認為，隨著關鍵技術和零部件實現自主化，我國新能源汽車產業所面臨的技術壁壘和限制將大部分得以解除。
據悉，當前國內自主品牌汽車廠商如江淮汽車等紛紛布局新能源汽車，在技術研發、設備制造、整車生產等領域投入不菲。李宇恒認為，相關研究成果或將陸續顯現，國內新能源汽車行業巨大的市場容量有望盡快得到釋放。
不少分析人士指出，只有在相關技術獲得突破、質量可靠性提升后，新能源汽車的補貼才能真正發揮作用。否則，再多的補貼也無法吸引務實的消費者。
同時，國家在制定相關規劃時也應更加理性，給予企業與市場充足的時間，不能以“大躍進”的方式破壞我國新能源汽車發展的正常規律。
如《規劃》中所制定的遠景目標，上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良就曾明確對記者表示：“我對這些指標持審慎的懷疑態度——因為要完成的話相當困難。”
來源：中國科學報
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