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  11月20日，能源局網站消息稱，為加快中國頁巖氣的發展，國家能源局正在會同有關部門研究制定《頁巖氣產業政策》。

　　據悉，《頁巖氣產業政策》目前正在內部征求意見，該政策包括幾個核心內容：一是鼓勵投資多元化，其中主要偏重于對外資適度開放，即允許合資公司持有礦權，并將頁巖氣列入國家外商產業投資目錄；可以靈活開展對外合作，除了產品分成外，對外合作還將探討其它模式。二是在勘探開發方面，享受優先用地；同時，示范工程簡化投資程序，提高投資效率。三是加大財稅支持，除了財政補貼外，還將有一些稅收優惠政策，例如允許頁巖氣加速折舊。四是頁巖氣利用上以國內為主。

　　那么，即將出臺的《頁巖氣產業政策》究竟有何利弊？中投顧問新能源行業研究員蕭函接受《中國產經新聞》記者采訪時指出：“此項政策將成為指導我國頁巖氣開發的重要文件，對于我國合理利用頁巖氣有重大意義，諸多不良開發行為或得到有效規整，頁巖氣開采方式、規則、政策將更加明晰。不過，放開外資的進入門檻或對國內企業產生較大沖擊，‘以市場換技術’的錯誤思想有抬頭的趨勢，相關細則還有待國家有關部門、地方政府、龍頭企業共同制定。”

　　中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究室副研究員白玫博士接受記者采訪時，有不同看法：“鼓勵投資多元化是符合我國頁巖氣開發需要的。首先，我國的頁巖氣技術尚未獲得根本性突破，需要通過多種合作方式獲得技術上的突破；第二，頁巖氣投資具有投機性質，具有高成本、運作周期長、資金回收期長的特點，需要投入大量的資金，這也需要更多的投資者。美國的頁巖氣大規模開發就是得益于中小企業、跨國公司、風險投資、風險鉆探各種投資主體進入頁巖氣領域。”

　　盡管新政明確鼓勵投資多元化，但當前油氣運輸管道都在中石油和中石化手中，需從其手中剝離出來尚屬不易，未來外資或民營企業在開采出氣后，能否順利運輸到終端還是問題，屆時國家能否一視同仁值得期待。因此，在政策層面尚需得到明確保障。蕭函表示：一方面，企業進入門檻尚需進一步完善，企業性質、企業規模、開采經驗、設備制造能力、產銷能力等各項指標均需細化，不適宜涉足的中小企業應被擋在門外；另一方面，開采權、運營權、所有權應做明確劃分，國有油企獨大的局面應盡快得到規整，合作勘探、共同開發的模式亟待確立。

　　同時，市場化的定價機制是頁巖氣企業所共同期許的，政府應放開定價權，讓市場來定價，利潤和風險由企業獨立擔當，但政府應做好控制高風險的措施保障即可。

　　此外，環保問題也是不可忽視的。蕭函指出：“誰開發誰保護，誰污染誰治理”是我國環保的重要原則，頁巖氣開采企業應提前做好安全及環保工作，將地質情況、開采難度、安全問題如實上報，并做好相關應對措施。有關監察部門應重點做好安全檢查、環保檢查工作，對違法違規行為要從嚴、從速懲處，為頁巖氣安全開采保駕護航。
 

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